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这一次七国领导人峰会内容很有意思:帮助俄罗斯经济而受到美国制裁的实体急剧增加,以及欧盟牵头的旨在减轻乌克兰财政负担的500亿美元贷款,这两个问题成为了周四在意大利普利亚举行的七国集团领导人峰会讨论的核心。
欧洲的以及美国的几乎所有国家领导人都面临着来自不满选民的前所未有的挑战,他们将面临越来越大的压力,需要拿出具体的成果,因为他们为期三天的讨论涉及相互关联的议程,包括俄乌战争、移民、非洲、中东、气候危机和利用人工智能。
七国集团曾经是西方领导人进行的非正式对话,有一定的保密性质,但主办国可以邀请外部嘉宾参加部分会议。意大利敞开大门,欢迎了包括教皇方济各、阿根廷民粹主义总统米莱、印度总理莫迪和巴西总统路卢拉在内的多国政要,似乎想扩大七国领导人峰会的影响力。
乌克兰总统泽连斯基也与美国总统拜登举行了联合新闻发布会。此举旨在表明以美国为首的美西方仍然决心将俄乌冲突这场代理人战争继续打下去。美国国务院还称,此次会晤是缓解乌克兰财政负担的最佳机会,有助于在11月美国总统大选之前减轻乌克兰的财政负担,并向俄罗斯传递西方的坚定决心。
美国在峰会前夕宣布的关键举措是大幅扩大包括银行在内的实体范围,如果这些实体被认为不仅为俄罗斯军事工业综合体提供便利,而且为任何受制裁的俄罗斯实体提供便利,这些实体将受到制裁。
这一二级制裁机制已由美国在伊朗部署,并于12月应用于帮助俄罗斯军方的实体,这意味着更多的非美国公民和银行将受到制裁,特别是如果他们以美元进行交易。据估计,禁止任何人交易的实体数量将从约1000家增加到4000家。
美国认为,俄罗斯经济现在已完全成为其战争经济的一部分,这一转变是合理的。这一转变旨在对巴尔干半岛、中东和中亚地区的国家网络产生寒蝉效应,这些国家是西方出口到俄罗斯的渠道。例如,德国生产的汽车对吉尔吉斯斯坦的出口在一年内增长了5000%。
该计划主要由美国国务院负责经济方向工作的辛格倡导,他是2022年俄乌冲突爆发后后第一轮制裁的最初设计者。负责国际经济事务的副国家安全顾问辛格在最近的布鲁金斯学会活动上表示,制裁制度是有效果的,但他补充说:“我们必须对每一种规避措施采取相应的反制措施。”
峰会上就乌克兰问题做出了两项有争议的决定。第一项是高度技术性的决定。第二项是政治性的决定。第一个问题在于,能否如美国所愿,将七国集团在2022年冻结的俄罗斯央行国有资产(约2810亿美元)的年利润用于偿还乌克兰500亿美元贷款的利息;第二个问题在于,应在多大程度上应对我国对俄罗斯经济的支持。
法国和英国支持美国的计划,但欧盟表示,美国的计划取决于欧盟同意每六个月更新一次利润保留,这一决定需要27个成员国一致同意,但欧盟无法保证。峰会上提供的关于旨在获得相同贷款的欧盟替代方案的详细程度将考验其可信度。
仍有人主张将全部资产移交给乌克兰,作为对俄罗斯战争损失的补偿,但该计划尚未获得必要的政治支持。英国外交大臣戴维·卡梅伦本周承认,完全没收资产是不可能的。
至于第二个问题,借他们十个胆子试试,敢不敢和我们叫板?